【新常態(tài)?光明論】為企業(yè)減負(fù) 政府如何自我“動刀”

文章來源：光明網(wǎng) 記者：伍月明

導(dǎo)語

“居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時還以為是段子呢！”國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，用“啼笑皆非”形容工程建設(shè)領(lǐng)域中形形色色的各類保證金。

然而，這類制度性交易成本種類繁多、彈性較大，還暗藏著“灰色地帶”，成為了企業(yè)最大的困擾。正逢中國由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型期，對于地方政府而言，又該如何將中央的改革紅利直達(dá)“最后一公里”？

什么是制度性成本？

“降成本難啊，拿著紅頭文件找不到廟門。”前不久，鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生無奈地表示，“上面政策和下面落實(shí)有時是‘兩張皮’。去省里市里開會，企業(yè)覺得很溫暖，開完會回來卻發(fā)現(xiàn)不少事情推不動，基層辦事效率比較低。”

王先生的事件并非是個例，盡管中央出臺了一系列降低制度性成本的措施，在調(diào)查中仍有不少企業(yè)未曾感受到政策紅利。

那么，什么是制度性成本？為何中央出臺這一政策？

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

制度性交易成本又叫體制性成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。這是企業(yè)自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革、調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)。

近年來，民間投資增速放緩，制造業(yè)投資增速放緩，已經(jīng)到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)的最緊要關(guān)頭，也是企業(yè)謀轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。然而，不少的制造業(yè)企業(yè)卻面臨著較貴的材料成本、較高稅費(fèi)以及日趨提高的人力成本等多重壓力，耗費(fèi)時間精力的制度性成本無疑讓他們感到雪上加霜。

因此，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的五大任務(wù)。“降成本”位列其中，降低制度性交易成本作為降成本組合拳中的第一招，這既是推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要，更是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要，乃振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。

試點(diǎn)城市如何行動？

作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)能否獲得“降成本”的改革紅利，關(guān)鍵還在于“降成本”措施能否沖破“最后一公里”的束縛。究竟“上面”發(fā)放的“改革紅利”，“下面”企業(yè)能收到多少？

作為全國唯一的國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合試點(diǎn)城市佛山，今年前四個月在全國制造業(yè)投資增速普遍放緩情況下，制造業(yè)投資卻逆勢增長16個百分點(diǎn)。為此，記者走訪了佛山的多家企業(yè)，調(diào)研他們是否遭遇同樣的困惑。

廣東一鼎科技有限公司的副總經(jīng)理廖衛(wèi)平為記者介紹禪十條

“近年來，政府為企業(yè)減免資金的力度很大，盡管均攤企業(yè)身上成了毛毛雨。但我們看到了政府的誠意。”廣東一鼎科技有限公司的副總經(jīng)理廖衛(wèi)平，“對于他們這種科技型的企業(yè)來講，扶持力度最大的是佛山市禪城區(qū)出臺的“禪十條”，為企業(yè)解決了發(fā)展中的最大痛點(diǎn)——融資難。”

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“政府對我們幫助最大的是引導(dǎo)我們進(jìn)入了資本市場。”廣東天安新材料股份有限公司董事長吳啟超表示。談到對政府的期望，他希望政府能夠做到嚴(yán)監(jiān)管、寬稅率、重處罰，有法必依，才會在社會中培育出公平的土壤。

廣東天安新材料股份有限公司工廠內(nèi)部

“不然跑100米我背著20斤的沙包，別人不僅不背，而且還不用遵守規(guī)則。我怎么跑得過別人。”吳啟超顯得有些無奈。

可以看出，政府的一系列政策讓企業(yè)看到了降低制度性成本的希望，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時企業(yè)家也對政府提出希冀，希望能盡快清理制約企業(yè)前行的體制機(jī)制障礙，為企業(yè)培育良好的公平競爭的市場環(huán)境，共同助推我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

政府如何自我“動刀” ？

事實(shí)上，降低制度性交易成本，在很大程度上是地方政府對自己“動刀”的過程。在這一過程中，地方政府需要忍受怎樣的痛點(diǎn)，如何能夠真正將政策落實(shí)下來？

舉例來說，融資貸款難是目前企業(yè)發(fā)展面臨的一大痛點(diǎn)，科技型的企業(yè)難以從銀行獲得貸款的原因是因?yàn)檩p資產(chǎn)、缺乏抵押物。

廖衛(wèi)平所在的公司就遇到了這樣一個痛點(diǎn)，他為記者算了一筆賬，“隨著企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，我們的銷售方案由為客戶提供50萬元一臺的制作陶瓷的單臺套裝備轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥r值300-500萬元的整條流水線的解決方案。當(dāng)公司接到5000萬元的訂單時，便很難進(jìn)行資金協(xié)調(diào)。” 對于這樣的情況，禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局副局長陳嫻告訴記者，區(qū)內(nèi)建立了科技型企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過對科技型企業(yè)進(jìn)行信用評級，來幫助他們進(jìn)行融資。

類似這樣的幫扶政策僅僅是為企業(yè)減負(fù)減壓的一個縮影。陳嫻為記者介紹，為了突破政策落實(shí)問題，佛山禪城區(qū)推出了涉及企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、人才等層面的“禪十條”，打出了一整套降成本促轉(zhuǎn)型“組合拳”，從助融資、促創(chuàng)新、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、扶成長四大類十個方面對企業(yè)做出扶持，覆蓋了個體戶、小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、龍頭企業(yè)從初創(chuàng)、成長、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的四個不同階段。同時，禪城區(qū)政府部門也對部分政策的申請流程進(jìn)行了優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的法人“一門式”以及即將推出的政企大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

“我們政府現(xiàn)在是為企業(yè)干活，而且是要送服務(wù)上門。”禪城區(qū)人力資源和社會保障局副局長簡里高告訴記者，為了留住人才，禪城區(qū)實(shí)施“通濟(jì)才智”這一政策，一方面對優(yōu)秀人才、團(tuán)隊(duì)進(jìn)行扶持，同時也解決優(yōu)秀人才的親屬、子女入戶的問題。

除了為企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境外，政府也不忘為企業(yè)“輸血”。佛山市禪城區(qū)財(cái)政局副局長倫雄良向光明網(wǎng)記者坦言，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策直接導(dǎo)致了財(cái)政收入的減少，盡管如此，財(cái)政對企業(yè)的扶持力度不減反增，2016年財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)扶持資金在2015年的基礎(chǔ)上增加3.6億元，總額達(dá)8.6億元，區(qū)財(cái)政通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，推動“禪十條”以及“企業(yè)回家”、“百企爭先”、“萬企壯大”、“個轉(zhuǎn)企”四大行動計(jì)劃的實(shí)施，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“有了梧桐樹，不怕沒有鳳凰來。”禪城區(qū)法制辦主任王學(xué)堂告訴記者，法制辦每年出臺二十余部法規(guī)不等，不斷優(yōu)化文件與企業(yè)訴求的匹配度，進(jìn)而確保政府出臺的規(guī)則公平、機(jī)會公平、權(quán)利公平，達(dá)到企業(yè)和政府的雙贏。他表示，公眾對政府的投訴方式也是非常公開的，確保老百姓有便捷的方式監(jiān)督政府，主要打造老百姓的知情權(quán)、決策權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓老百姓享受法治帶來的成果。

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，“降成本”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)全面發(fā)力。制度性交易成本下降的本質(zhì)則是為了企業(yè)減負(fù)，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的道路上輕裝上陣，同時，這也是深化政府職能、轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的契機(jī)。“降成本”的效果好壞，是中國經(jīng)濟(jì)獲得更好未來的關(guān)鍵所在，而這不僅僅是制造業(yè)、供給側(cè)之問，也是政府深化行政職能之問。